為何呼吁取消關稅，行業(yè)道出心聲！

在2019年“兩會”期間，《中國橡膠》雜志記者采訪了第十三屆全國人大代表、益陽橡塑機械集團有限公司總工程師金進堯.

金進堯向記者表示，就“取消天然橡膠進口關稅”的問題，橡膠輪胎行業(yè)呼吁了多年，今年他代表行業(yè)也提出了此項建議。

他認為，取消天然橡膠進口關稅，同時國家對膠農(nóng)進行適當補貼，有利于上下游行業(yè)健康發(fā)展。

其一，征稅不能達到保護膠農(nóng)利益的目的

我國是世界天然橡膠消費大國，但我國適宜種植天然橡膠的面積十分有限，只能通過提高每畝單產(chǎn)來提高產(chǎn)量，而不是破壞熱帶雨林去加大種植面積。2018年我國天然橡膠產(chǎn)量83.7萬噸，為歷年最高，僅占全球產(chǎn)量的6%；而我國進口天然橡膠、復合橡膠、混合橡膠合計566萬噸，天然橡膠消耗量約為648萬噸，進口依存度高達87%，對如此嚴重依賴進口的自然資源征收關稅不符合我國的長遠利益。

另外，由于我國天然橡膠產(chǎn)量少，銷售額只有近100億元，而下游橡膠工業(yè)年產(chǎn)值近萬億元，測算上繳國家利稅約500億元，兩者比例相差懸殊。所以征收天然橡膠進口關稅，對擴大我國天然橡膠種植面積和提升價格作用有限，但對下游輪胎企業(yè)的傷害卻是巨大的。

其二，取消天然橡膠進口關稅不會降低太多關稅收入

由于關稅過高，輪胎等下游加工企業(yè)無法承受，所以我國每年一般貿(mào)易項下進口的天然橡膠很少，企業(yè)都采取來料加工模式進口，國家每年真正收到的天然橡膠進口關稅并不多。

按照2018年一般貿(mào)易類進口天然橡膠(干膠）數(shù)量40.33萬噸測算，僅占進口天然橡膠（干膠）數(shù)量的20%，進口關稅只有不到6.05億元。此前歷年一般貿(mào)易天然橡膠進口量占天然橡膠進口量的比例基本為15%左右。因此取消天然橡膠進口關稅并不會降低太多的關稅收入。

其三，有利于提升我國民族輪胎工業(yè)的競爭力

（1）可以直接降低輪胎企業(yè)采購成本

雖然輪胎企業(yè)目前進口復合橡膠、混合橡膠為零關稅，但進口價格比標準天然橡膠每噸高出10美元。以2018年進口復合橡膠、混合橡膠306.38萬噸計算，共增加3063.8萬美元采購成本。如果取消天然橡膠進口關稅，可大大減少輪胎企業(yè)的采購成本。

（2）可以降低輪胎制造成本

按照每年天然橡膠消耗量和關稅價格以及加工貿(mào)易專用人工成本，并考慮生產(chǎn)效率提升30%計算，取消天然橡膠進口關稅，卡客車單胎制造成本可降低48元左右，乘用車單胎制造成本可降低4.5元左右。2018年我國卡客車輪胎產(chǎn)量1.33億條、乘用車輪胎產(chǎn)量4.76億條，可分別降低成本約63.8億元和21.4億元，兩項合計可降低成本約85.2億元。

（3）可以集中精力研發(fā)精品

受天然橡膠進口關稅影響，輪胎企業(yè)把大部分精力放在考慮復合橡膠、混合橡膠的使用方面，做了大量無謂的工作。如果取消天然橡膠進口關稅，輪胎企業(yè)就不會選擇進口低質(zhì)高價的復合橡膠和混合橡膠，就可以與國際輪胎企業(yè)在天然橡膠成本和品質(zhì)上立于同一起跑線競爭，并把更多的資金和人力投入到精品研發(fā)、生產(chǎn)工藝改進、提高輪胎質(zhì)量以及新材料的應用等方面，最大限度提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)技術水平，縮小與國際品牌輪胎的差距，增強民族品牌輪胎的國際競爭力，從而提升我國輪胎工業(yè)的地位和形象。

其四，有利于增加國家稅收

取消天然橡膠進口關稅，有利于輪胎企業(yè)降低綜合成本，可以購好膠、做精品、賣好價，提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能，增加輪胎產(chǎn)品的附加值；可以放開手腳經(jīng)營生產(chǎn)，不受進口膠核銷限制，用心做好國內(nèi)和國外市場，增強盈利能力，拓寬國家稅源，增加國家稅收總量，實現(xiàn)國家稅收持續(xù)健康有序提升。

其五，有利于提高輪胎制造質(zhì)量

一是天然橡膠是輪胎生產(chǎn)的重要原材料，進口天然橡膠的拉伸強度為25MPa,國產(chǎn)膠為18MPa～20MPa；進口膠抗氧指數(shù)PRI為60%～70%，國產(chǎn)膠為40%～50%，擴大使用優(yōu)質(zhì)天然橡膠，從技術性能方面可以優(yōu)化輪胎配方結構，有利于提高輪胎性能。

二是復合橡膠和混合橡膠產(chǎn)生的根本原因是天然橡膠進口關稅過高，全世界只有中國使用。所謂復合橡膠和混合橡膠就是在天然橡膠中添加了部分硬脂酸、炭黑、合成膠等以規(guī)避關稅。據(jù)反映，國外加工企業(yè)采用相對低質(zhì)、甚至發(fā)霉變質(zhì)的天然橡膠作為原材料，加工成復合橡膠和混合橡膠，且不易進行質(zhì)量檢測，難以保障穩(wěn)定的原材料質(zhì)量。而輪胎是多部件制品，不同規(guī)格、不同用途的各部件所用配方不同，需要對原材料、工藝精確控制，采用復合橡膠和混合橡膠增加了輪胎企業(yè)的技術難度、管理成本和產(chǎn)品安全風險。

三是復合橡膠和混合橡膠的大量使用，造成了輪胎企業(yè)進口的主要原材料海關代碼與真實情況不一致，也使我國輪胎企業(yè)針對國外“雙反”調(diào)查應訴時處于不利局面。例如美國對我國輪胎進行“雙反”調(diào)查時，由于不承認中國市場經(jīng)濟地位，采用第三國海關價格替代中國企業(yè)的實際采購價格，而在第三國海關清單中，復合橡膠和混合橡膠的海關編碼是使用特殊添加劑的特種橡膠，價格往往十幾甚至幾十倍高于天然橡膠，最終的計算結果是放大了中國輪胎企業(yè)的實際成本，使我國輪胎企業(yè)被處以高額反傾銷稅率。

輪胎企業(yè)反映，如果國家取消天然橡膠進口關稅，就不會再進口復合橡膠和混合橡膠。因為這類橡膠其加工本身不是輪胎生產(chǎn)必須的工序，輪胎企業(yè)仍要在國內(nèi)再次將其加工，既不利于輪胎企業(yè)本身的節(jié)能降耗，也不符合國家的低碳經(jīng)濟政策，同時還不利于我國購買優(yōu)質(zhì)天然橡膠，生產(chǎn)出高質(zhì)量的輪胎。

其六，有利于公平競爭

（1）建立公平的競爭環(huán)境

取消天然橡膠進口關稅，可以使國內(nèi)外輪胎企業(yè)站在同一起跑線上競爭。由于我國征收20%或1500元/噸的天然橡膠進口關稅，大大增加了國內(nèi)輪胎企業(yè)的制造成本，在與國外輪胎企業(yè)的競爭中處于非常不利的位置。尤其在當前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之際，這也成為決定國內(nèi)輪胎工業(yè)生死攸關的因素。

（2）有利于公平的市場競爭

由于正常進口天然橡膠的關稅太高，為規(guī)避高關稅，輪胎企業(yè)紛紛采用加工貿(mào)易方式進口天然橡膠。這導致了兩方面的弊端：一方面，大量進口加工貿(mào)易天然橡膠導致輪胎大量出口，加劇國外貿(mào)易摩擦；另一方面，加工貿(mào)易限制了輪胎企業(yè)在國內(nèi)外市場間靈活調(diào)節(jié)的能力，無法在國內(nèi)市場好時分享市場利好的機會，無法滿足國內(nèi)汽車工業(yè)快速發(fā)展對輪胎的高質(zhì)量要求。

其七，有利于企業(yè)合規(guī)經(jīng)營

由于天然橡膠進口關稅高，輪胎企業(yè)被迫大量進口加工貿(mào)易天然橡膠。按照目前的海關規(guī)定，輪胎企業(yè)進口的加工貿(mào)易天然橡膠必須加工出口輪胎，但輪胎企業(yè)因為設備產(chǎn)能、市場情況以及產(chǎn)品規(guī)格等原因，其出口和內(nèi)銷產(chǎn)品很難完全分開生產(chǎn)，因為若完全分開會造成很多設備產(chǎn)能閑置，造成人員、設備、倉儲和管理成本大大增加。因此企業(yè)每天、每月進口的加工貿(mào)易天然橡膠也很難與出口產(chǎn)品做到完全的一一對應，極大地增加了企業(yè)的管理難度和“違規(guī)串料”的風險，稍有不慎將面臨海關核銷的巨額罰款，不僅大大增加了輪胎企業(yè)的生產(chǎn)和管理成本，還大大增加了企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的難度。

其八，有利于國內(nèi)企業(yè)更好的“走出去”

取消天然橡膠進口關稅，有利于國內(nèi)企業(yè)參與國際化天然橡膠種植、天然橡膠加工廠經(jīng)營和海外輪胎工廠建設，讓寶貴的橡膠資源“回流”，補充我國天然橡膠資源嚴重不足的局面，促進我國與東盟的雙邊貿(mào)易邁上新臺階。

其九，有利于減少天然橡膠走私等違法行為

由于天然橡膠進口高關稅，為不法分子走私天然橡膠等違法行為提供了市場。

為此，金進堯認為，一個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，一定離不開上下游的和諧健康發(fā)展，希望國家能取消天然橡膠進口關稅，促進我國橡膠工業(yè)由大向強轉(zhuǎn)變。